近日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評價應(yīng)用的通知》（發(fā)改辦財金〔2023〕860號，以下簡稱《通知》），要求各地推動相關(guān)部門規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評價應(yīng)用，科學(xué)設(shè)置信用評價指標(biāo)，切實營造公平競爭市場環(huán)境。《通知》的出臺是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理持續(xù)走深走實的重要體現(xiàn)，對于貫徹落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，促進(jìn)經(jīng)營主體公平競爭具有重要意義。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把統(tǒng)一大市場建設(shè)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，從戰(zhàn)略高度和全局視野出發(fā)，作出了一系列重大決策部署。黨的二十大報告要求“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”，為統(tǒng)一大市場建設(shè)指明了方向和目標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，《通知》充分貫徹黨中央關(guān)于統(tǒng)一大市場建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以問題導(dǎo)向推動招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理，對于推動形成規(guī)范統(tǒng)一、競爭有序的市場體系具有重要作用。

當(dāng)前，我國市場體系建設(shè)已進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)營主體數(shù)量不斷增多，競爭日益充分，但地方保護(hù)主義、市場分割在一定程度上還存在，一些地方通過信用評價、信用評分等方式設(shè)置招標(biāo)投標(biāo)隱性壁壘，簡單依靠企業(yè)注冊地、稅收等因素評價信用，搭建了新壁壘，影響公平競爭，阻礙要素合理有序流動?！锻ㄖ烦浞重瀼攸h中央關(guān)于統(tǒng)一大市場建設(shè)的戰(zhàn)略部署，針對招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，明確要求各地不能以信用評價方式變相設(shè)立壁壘，立足問題導(dǎo)向推動招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，有助于營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，形成規(guī)范統(tǒng)一的市場秩序。

《通知》要求本地區(qū)相關(guān)部門科學(xué)設(shè)置信用評價指標(biāo)，客觀公正評價企業(yè)信用狀況，不能簡單依靠企業(yè)注冊地等因素做出主觀、片面的信用評價?？茖W(xué)設(shè)置評價指標(biāo)，既要考慮信用信息的全面性，也要考慮指標(biāo)的權(quán)重合理性，使信用評價結(jié)果更加客觀公正，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造環(huán)境。

為破除地區(qū)分割壁壘，推動要素和商品服務(wù)流動，《通知》明確各地不得以信用評價方式變相設(shè)置壁壘，不能以行政區(qū)域作為企業(yè)信用評價的主要因素，不能以企業(yè)是否設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)或繳納本地稅費作為加分條件。

《通知》要求各地推動相關(guān)部門立即對本地區(qū)信用評價相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行全面排查，推動按規(guī)定程序廢止或修改不合理規(guī)定，并推動建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用評價體系，通過改革創(chuàng)新破除不合理障礙。

招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評價應(yīng)用形成的區(qū)域壁壘，是地方保護(hù)隱性變異的表現(xiàn)。貫徹落實《通知》要求，需要各地區(qū)提高思想認(rèn)識，正確處理好全局和局部的關(guān)系，真正把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的決策部署上來，做到全國一盤棋，暢通大循環(huán)，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)。

考慮到規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)信用評價應(yīng)用工作涉及部門多、領(lǐng)域廣，各地區(qū)在落實《通知》過程中，可考慮成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭單位，健全工作機(jī)制，加強對信用評價規(guī)范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的工作合力，確保各項任務(wù)落實。對信用評價存在明顯問題的地區(qū)，要開展重點指導(dǎo)，組織力量進(jìn)行整治。對評價制度障礙較大的地區(qū)，要積極推動修改完善。要按照國家統(tǒng)一部署，逐步完善評價主體設(shè)置、評價流程、結(jié)果應(yīng)用等制度建設(shè)，防止評價操作程序失范。要規(guī)范評價行為，把好結(jié)果使用關(guān)，防止評價失信。

總之，《通知》的出臺是貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)一大市場建設(shè)決策部署的重要舉措，明確要求規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評價應(yīng)用，對于深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)改革，營造公平競爭市場環(huán)境具有重要作用。隨著各地區(qū)持續(xù)深入貫徹落實《通知》精神，加快清理各類交易壁壘，招標(biāo)投標(biāo)市場能夠逐步朝著統(tǒng)一開放、競爭有序的方向發(fā)展。

（國家發(fā)展改革委市場與價格研究所研究員/所長 楊宜勇、助理研究員 魏巍）